За последние несколько лет в сфере государственно-частного партнерства (ГЧП) в секторе водоснабжения и санитарии произошел ряд изменений. Сегодня рынок кардинально отличается от 1990-х или 2000-х годов (преобладают крупные концессионные модели, возрос аппетит частных инвесторов к финансированию проектов).

Развивающиеся страны сталкиваются с проблемами неустойчивости и финансовой несостоятельности по причине плохого состояния систем водоснабжения и канализации и ограниченного бюджета. В таких обстоятельствах реализация проектов ГЧП может помочь повысить эффективность отрасли. Опираясь на опыт прошлых проектов ГЧП, с лучшим пониманием того, что могут дать такие проекты в сфере водоснабжения и водоотведения, их все шире используют коммунальные службы с целью решения конкретных задач, таких как повышение эффективности использования энергоресурсов, доступность воды или разработка нового источника воды. Основной упор делается на контрактную основу, с получением прибыли в зависимости от результатов проекта. Некоторые менее сложные и недорогие контракты открывают путь новым региональным и местным игрокам для решения этих задач.

Тенденции, которые хотелось бы отметить:

1. Строительство-эксплуатация-передача (BOT) и дизайн-строительство-эксплуатация (DBOOT), в частности, опреснительных и очистных сооружений, стали основой для прочных деловых связей во многих развивающихся странах (особенно на Ближнем Востоке, Китае, Мексике и Бразилии) – с сильной конкуренцией, со всё большим числом международных и региональных игроков. Это та область, где частное финансирование может быть увеличено с помощью инструментов снижения рисков, таких как гарантии. Эти проекты, как правило, не затрагивают проблем частного сектора по управлению существующей рабочей силой или взаимодействию с бытовыми потребителями, но дают преимущества частных инвестиций, опыта и технологий. Как правило, они новые по своей сути, поэтому не несут угрозы существующим активам;
2. Контракты, в основе которых лежит условие достижения результатов, используются для сокращения бесприбыльных проектов и ликвидации неэффективного управления. Хорошие результаты достигнуты, например, во Вьетнаме (Хошимин), где подобный контракт позволил сэкономить объем воды, достаточный для обслуживания дополнительно еще 500 000 человек. Эти проекты ориентированы на результат, с платежами, соответствующими достигнутой производительности. Зачастую они не подразумевают передачу полного управления объектом частной компании. Существенным элементом подобных контрактов является передача опыта в ключевых областях и повышение потенциала трудовых ресурсов;
3. Значительное количество контрактов, нацеленных на повышение производительности, были реализованы на Ближнем Востоке и в Северной Африке (Алжир, Саудовская Аравия, Оман), в Латинской Америке (Тегусигальпе, Гондурас, Колон, Панама) и Африке (Конго). В некоторых проектах произошла передача управления частным региональным операторам, в то время как в других, операторы реформируют существующую систему управления и привносят в нее имеющийся опыт;
4. Небольшие частные операторы становятся все более и более распространенным явлением в развивающихся странах: многие проекты ГЧП в сфере водоснабжения и канализации для сельских и пригородных районов были успешно реализованы и расширены именно благодаря развитию новых операторов.
5. В нескольких развивающихся странах произошла консолидация крупных национальных операторов: на Филиппинах, в Бразилии, Малайзии и России, а также в Сенегале.

Основной особенностью текущей ситуации является общая тенденция к более индивидуальному подходу к сотрудничеству в форме ГЧП. Развитие ГЧП в каждой стране обладает своей спецификой, правительства заинтересованы в разработке собственных схем сотрудничества — обычно с гибридными функциями, которые не легко вписываются в традиционные классификации аренды/концессии/BOT.

Оригинал: http://blogs.worldbank.org/ppps/5-trends-public-private-partnerships-water-supply-and-sanitation

Автор: Виктория Ригби Делмон